江苏省连云港市派出的突击检查环境监察小分队近日乘着夜幕，出现在山东省莒南县境内，他们凭着熟悉当地地形的优势，很快摸到了5家排污企业的排污口，在现场监察污水排放情况之后，敲开了企业的大门，突击检查了这些企业污水处理设施的运转情况。

　　同样的时间，山东省莒南县派出的突击检查环境监察小分队也乘着夜幕，在检查了苏北地区东海、赣榆两县一批重点污染源之后，悄然回到了山东省境内。

　　第二天，江苏省连云港市和山东省莒南县环境监察部门通过热线电话，把夜间突击检查、现场监察和水样分析等情况，通报给了对方。

　　这是苏北和鲁南地区建立跨界污染防治联动机制以来，环境监察与环境监测实行异地执法出现的新情景。

　　联席会议制度让“老死不相往来”的双方“坐到一条板凳上”

　　处于淮河流域末稍的苏北和鲁南地区，水系纵横交错，这里有京杭大运河、沂沭泗水系，加之南水北调中线工程，水污染防治工作异常重要。

　　上世纪90年代，这一地区跨界水污染事件频发，污染纠纷不断升级，导致苏北与鲁南地方政府之间不交往、环保部门之间难交流、上游企业与下游环保部门玩起了“捉迷藏”的游戏，相互指责、相互设防、相互抵触，一度出现了“老死不相往来”的态势。原国家环保总局领导也曾数次赶赴现场，协调处理数十起跨界污染纠纷。处于水系下游的江苏省连云港市的97户养鱼户，就曾将上游排污工厂告上法庭，一时轰动了全国。

　　为做好跨界污染防治工作，2002年以来，苏北与鲁南各地改变思路，创新机制，摒弃前嫌，化干戈为玉帛。双方通过换位思考，平和了心态，从建立联席会议制度入手，实现了“坐到一条板凳上”对话与沟通，下游地区主动与上游地区对接，变上游地区消极应对为积极主动配合，逐步形成了苏北与鲁南地区携手作战、联合治理跨界污染的良好局面。

　　苏北和鲁南的淮河流域水污染防治工作，开始由对峙向合作治污发展。

　　10县、市、区结成防污控污联盟

　　2002年，连云港市赣榆县龙王河接连发生跨界水污染事件，引起原国家环保总局的高度重视，经过协调，赣榆县与上游的山东省莒南县当年年底结成防污联盟。双方围绕联合治污建立了联席会议、联合督察、联合检测、污染事故监测预案、信息互通机制。

　　赣榆县与莒南县结成防污控污联盟之后，为跨界两地树立和谐共处的典型，于是，这一联盟迅速在苏北与鲁南地区扩大。截至今年3月，苏北与鲁南地区防治跨界污染的区域联盟已增加到10个县、市、区，包括江苏省连云港市的赣榆县、东海县、连云区，徐州市的新沂市、邳州市，宿迁市的沭阳县和山东省的临沭县、莒南县、苍山县、郯城县等区域。

　　区域联盟每季度定期召开联席会议，互相通报环保工作情况、水源监测信息，研讨跨界污染防治机制和对策。

　　定期通报重点污染源排污情况和交界断面水质状况，建立应急预警联动机制

　　近几年来，在区域联防跨界污染方面，苏北与鲁南地区的10个县、市、区在建立联动机制的基础上，上下游县、市、区环保部门之间还建立了对接联防机制，搭建了透明、规范、有序的衔接平台，对具体的跨界污染项目及相关事宜提出防治措施和对策。在面广量大的乡镇小淀粉加工废水防治方面，江苏省东海、赣榆县与上游山东省临沂市环保部门在每年淀粉加工季节未雨绸缪，走到一起会商防污事务。

　　区域联盟的形成，实现了防污控污的资源共享，确保了双方能及时掌握和共同参与，全力推进污染防治工作。

　　为了使区域联防做到公开、透明、有效，苏北与鲁南地区的相邻县、市、区之间每季度还要相互通报境内及边界附近重点污染源的排污状况。在环境监测信息方面，区域联盟依托和利用现有的公用通信网络，做到定期通报交界断面水质状况，在必要的情况下，双方同时、同位置共同取样监测。各县、市、区充分利用互联网，在本单位网站定期公布跨界河流水质状况，相互之间发送电子邮件，以最快捷的方式传递监测信息，实现监测信息共享。同时，国家设立了水质自动监测站的断面，发现数据异常也会及时通报上下游。

　　近日，苏北与鲁南地区共同建立的下游地区断面水质自动监测站数据信息已实现了网络互通。这样，上下游之间可通过互联网及时掌握水质动态，更有利于防范跨界污染。

　　针对可能发生的跨界重大污染事故，苏北与鲁南地区建立了应急预警联动机制。目前，苏北与鲁南地区的各市、县、区均建立了应急预案，保持县、市、区之间的通讯畅通、优势互补，做到上下游地区环保部门第一时间到达事发现场，第一时间处理污染事故。对已发生的污染事故，可能危害到对方的，毫不保留地通报事故原因、污染物类型、污染物排放量等基本信息。同时组织开展应急演习，强化协调与合作，做到遇到突发污染事故能拉得出、打得响。

　　区域联盟还建立了跨界污染纠纷调解机制。环保部门之间能解决跨界污染纠纷的则不惊扰地方政府；地区之间能协商解决的则不麻烦上级政府或主管部门。

　　通过近年来区域联盟的合作，苏北与鲁南地区的防污控污进程明显加快，跨界河流的水质也明显改善。

　　异地环境执法和监测取样，突破地域管辖权限制

　　进入2009年以来，苏北与鲁南地区的区域联盟在防污控污方面又有了重大突破。他们通过协商，在已形成环境监察、环境监测联动机制的基础上，又达成了跨省界、跨地区、跨县市的环境执法新机制，即上下游之间的环境监察部门认为需要，可随时开展异地环境监察执法和监测取样，即下游地区的环境监测部门可以到上游地区的断面直接取样监测。

　　业内人士指出，苏北与鲁南地区开展异地环境监察执法和监测取样，突破了环境监测、环境监察的地域管辖权限制。（魏善涛 赵军  高杰）