近年来，
北京经济社会发展进入了一个新的历史时期，
北京的水资源形势也面临新的重大挑战。但是，自
北京奥运会筹办以来，
北京坚持向观念要水、向科技要水、向机制要水，“四轮驱动”推进
节水型社会建设取得显著成绩，对全面推进
北京节水型社会建设奠定了坚实的基础。
“四轮驱动”首先是
节水理念创新。
北京的
节水工作落实
科学发展观的要求，紧密结合
北京市情水情，更新
节水理念，创造性地提出了“向观念要水、向科技要水、向机制要水”的工作思路：向观念要水，就是注重节约意识的培养，让水在良好习惯中节下来；向机制要水，就是注重法律制度规范，让水在文明行为中节下来；向科技要水，就是注重科技成果的应用，让水在技术进步中节下来。记者采访中了解到，
北京的
节水型社会建设融入了筹办奥运的点点滴滴之中，为绿色奥运的理念添加了新的注解。所有新建设的奥运场馆均采用了
节水技术、污水处理回用技术和雨水利用技术，污水处理及中水利用率100％，年利用雨污水达200余万立方米。去年4月起，将清河和北小河再生水厂提供的高品质再生水引入84公顷水面的奥运湖，年利用再生水300余万立方米。
北京双鹤药业股份有限公司投资近200万，新建1200立方米蓄水池、300立方米喷泉池、利旧50立方米中间水池及新建
设备用房100平方米，新铺设管线约1600米及其附属构筑物砌筑。对污水处理场所排放的污水进行深度处理后加以利用。该污水再生工艺采用AOP＋膜分离法通过过滤、杀菌、超滤等处理，达到中水水质标准，净化水处理量30立方米/小时。 自2008年5月正式完工后，每天可再生水300-400立方米，全部用于工业园区绿化、锅炉冲渣及
环保环保脱硫除尘使用，截止到2008年底已利用再生水近8万立方米。可以说，
北京节水型社会不仅为全市水资源可持续利用奠定了重要的基础，也为绿色奥运提供了有力的支撑和保障。“三要水”的理念丰富和完善了适合
北京水资源特点的
节水型社会体系建设，为缺水条件下的奥运筹办和
北京经济社会发展指明了实现水资源可持续利用的有效途径。
“四轮驱动”之二是政府大力推动。
北京把建设
节水型社会作为各级政府的任务目标，不断完善
节水目标管理责任机制，做到层层有责任，逐级抓落实。市各有关委办局充分发挥部门协调联动作用，不断加强法规、政策、资金的支持力度。在
节水型社会建设的实施过程中，党政军部门率先垂范，带头
节水，涌现出像国税总局机关、农业部机关、
北京军区司令部、市政府机关事务办公室、市规划委员会机关等这样的一大批
节水先进单位，为
北京节水型社会的建设起到了良好的示范作用。
“四轮驱动”之三是市场机制引导。
北京注重通过制度建设，促进对生产关系的变革，形成了以经济手段为主的
节水机制，从水价调整到
节水型产品认证到
节水项目财政补贴，
节水由传统的单一政府推动变成了依靠
节水机制对涉水行为进行约束和激励，让
节水者从制度中受益，让浪费者从制度中淘汰，从而使
节水成为用水户的自觉、自发的长效行为，推动
北京走上资源节约和
环境友好的道路。如怀柔区桥梓镇北宅村在在新农村循环水务建设中按照“饮水安全，用水计量，
节水高效，雨洪管理，中水回用”的要求，实现了循环水务。全村安装了供水总表和700块用户分表，实现了一户一表定额管理、计量收费。农户每人每年用水定额8 m3，超出定额部分每方收费3元，村用水协会每季度查表一次，每人每年用水量累计超过8 m3开始收费。并于2007年成立了农民用水协会分会，负责村域水务发展计划编制及实施，公共水务设施日常维护和管理，本村安全饮水、污水治理、
节水管理、用水管理、水源保护、水费征收、河道管护及村内涉水事务突发事件的应急处理和情况上报。自协会成立以来，人均用水量由原来的96升下降为48.7升，污水排放量由4.5万吨减少为2.6万吨，通过中水厂，年利用再生水2.5万方。
“四轮驱动”最后是社会广泛参与。
北京的
节水工作得到了社会各界的广泛关注和大力支持，市人大代表、政协委员每年都以各种方式向
节水部门反映情况、提出建议、议案。同时，通过设立
节水教育基地、开展
节水短信大赛、
节水之星评比等多种宣传教育活动，使更多的社会公众参与到
节水型社会的建设中来，不但加深了市民对缺水这一
北京基本市情的认知和理解，更倡导了一种文明的生产和消费方式，促进了自觉
节水的社会行为规范体系的建立，初步形成了与
节水型社会相符合的
节水文化，营造了全社会关注、支持和参与
节水的良好氛围。
尽管成绩显著，但水资源对发展的约束依然是
北京面临的最突出矛盾。
北京市水务局有关负责人告诉记者，建设
节水型社会是一项十分艰巨的任务，需要各级政府和各有关部门的强力推动，更需要全社会付出长期的努力。以成功举办奥运会、实现"新
北京、新奥运"战略构想为标志，
北京已经进入新的发展时期。在新的历史起点上，市委、市政府确立了建设"人文
北京、科技
北京、绿色
北京"的发展战略。
北京水务工作也提出了以循环水务的理念，建设“民生水务、科技水务、生态水务”，构建“九大体系”，提高水务建设运行管理整体水平的发展思路。服务保障“三个水务”建设，确保首都水资源可持续利用，对
北京节水工作提出了新的要求。特别是为保障连续干旱时期的城乡用水安全，
北京已经付出了巨大的水资源成本，水库蓄水不足，地下水位下降，供水保障风险加大。按最新的建设计划，南水北调引江水进京将推迟到2014年，这使未来六年
北京的水资源紧缺形势更加严峻。同时，由于
北京人口增加、经济社会发展和
环境建设对水资源的需求仍在刚性增长，
北京的水资源承载能力经受着前所未有的压力，水资源对发展的约束依然是
北京面临的最突出矛盾。（朱素英）
