上世纪90年代以来,
环保产业一直被认为是“新兴朝阳”产业,近年来,尽管产业已初具规模,领域不断拓展、发展速度逐步加快,但一直未能实至名归,潜在
市场与现实
市场差异较大。客观地讲,
环保产业为
环境保护提供了一定的技术支撑,但产业技术装备水平仍处于“有”和“可用”的水平,
环境服务业发育不良,综合供给能力和供给水平相对较低。总体而言,
环保产业仍然对
环境管理支持不足、保障不力,
环保产业的发展与
环境保护需求并未完全吻合、协调,对其的支撑引领作用不足,个别领域甚至出现技术产业瓶颈。
环保产业的发展现状与国家对其战略性、基础性的要求存在较大差异,有必要集中反思一下如何才能把这个产业培育好。
一直以来,大家对
环保产业的规模化、集中程度存在着较大争议,哪个阶段应该集中,“规模化”到什么程度才合适,业界一直有着很多争论。我认为,对这个问题要仔细甄别,不能认为
环保产业的规模化是现阶段的一个必然选择,不能认为单纯依靠做大做强就能解决产业发展的问题。
首先必须认识到,
环保产业是一项非传统的经济产业门类,与国民经济39个行业纵向门类有着较明显的差异。作为一个横向体系,它主要是以
环境保护为目的,以满足
环境保护需求、与
环境管理密切相关的
政策驱动型产业。从这个角度看,
环保产业本身的经济属性可能是第二位的,如果单纯用抓产业、抓经济的传统思路来促进
环保产业发展,结果可能适得其反。
其次,
环保产业对
环保工作的支持和引领作用是其最主要的目的,与此同时,
环保产业的高渗透、高关联性,也决定了
环保产业对其他行业的绿色改造作用巨大。
作为一个特殊的产业,
环保产业发展过程中最迫切、最关键的问题,是要正确处理政府和
市场的关系。在现阶段,要着重解决
政策不当和
市场失灵两方面的问题。
在
政策层存在的问题主要有以下4个方面:一是部门协调稍显不足,政出多门与
政策缺位同时并存。二是现有的
市场准入以资质等前端管理为主,以传统建筑设计和施工管理为核心的资质管理往往不能很好适应
环保产业专、精、特、新、细的特点,对
环保技术和工艺关注不够,后期动态管理明显不够。三是
市场机制下政府推进
环保产业发展的有效切入点和抓手尚不明确。按照单纯产业管理的思路推进
环保产业又日益乏力。
环保部门对
环境的监管没有有效延伸到
环保产业的监管,
环境相关规划、
政策要求留给产业酝酿准备的时间空间明显不足,
环保产业还处于“被需求”的阶段。
市场机制下“首台套”及其示范、推广、应用
政策和模式尚未有效建立。四是针对性强、系统配套的扶持、引导
政策不够,产业还处于自发性和松散型状态,
环保产业
政策基本靠“靠”,靠“要”,靠“套”。
而
环保产业
市场失灵、准入制度形同虚设、低水平竞争等现象,也和缺乏有效、有力的
市场监督直接相关。一方面,前置性、过程性的技术
政策、设计规范、建设标准体系缺乏或者没有效力,另一方面,对
环保产业
市场的后期监管也是长期缺位或不到位的。
总之,
环保产业发展的重点问题在于“质”,而并非表面的“量”的问题。抓
环保产业可以考虑两个思路。一是汰劣才能扶优。应当以
环保设施建设
市场为重点,建立“黑名单”制度,开展
市场整顿。着力抓好
环保技术产品、治污设施是否实质性满足、落实相关
环境要求这一关键环节,淘汰与鼓励并重,逐步形成“国家规范、地方监督、行业自律”的多层次监管体系。二是抓小才能做大,必须把金字塔的底层做起来、做扎实,才能做好上层。
针对
环保产业发展现状,我建议应当建立8项制度,包括:
环保规划、
环保产业提前预告制度;
环保产业抽样调查、定期统计制度;过程性的工业污染防治技术体系,包括技术
政策、技术指南、技术导则、设计规范、建设标准等;完善
环境监管制度的链条设计,把
环境监管延伸到对
环保产业的监管;加强后期监管,对治污设施进行后评估,建立公告退出机制;鼓励推动
环保设施设计、建设、运营一体化;制定《
环保工程设施建设招投标管理办法》;推行集成(综合)服务商制度等。