虽然由环境保护部门与中国保监会联合推动的环境污染责任保险（以下简称“环责险”）已从2007年开始便逐步向重庆、武汉、湖南等十大试点省市强力推出，但几年来，不仅环责险本身发展缓慢，且在频繁发生的环境污染事故中，这一保险也并未表现其应有的作用。
发育不良
近日，瑞士再保险北京分公司总经理兼中国财产及意外险负责人、业务部高级副总裁陆勤在接受《国际金融报》记者采访时便重点分析了中国目前环责险发展面临的困境。
在其看来，虽然现有法律法规不少，但现实中重大污染之后该如何赔偿却“无法可依”，一些企业污染大户也是税收大户，地方政府处于税收利益和环保处罚的矛盾中；在“守法成本高、违法成本低”的社会现实下，企业自然不愿花钱购买保险。
“试点至今，环责险试点限于高危生产行业，进展缓慢。而保险公司也会担心企业的逆向选择以及展业费用较高，因此，在销售方面显得并不积极。”陆勤强调，风险相对较小的企业一般不会去购买环责险，而风险较大的企业则愿意买，这就造成了风险会相对集中。该产险的规模相对较小。
在其看来，目前保险行业在这一领域的技术水平也存在瓶颈。由于这些污染事故的发生主要集中在近20年，从统计学角度来讲，以这一数据作为计价的依据很困难。对于环境污染损失的评估标准，据记者了解，环保部门正在研究。
除上述问题外，陆勤指出，当前环责险的保单与市场实际需求差异较大，比如，只保突发性污染，不保渐进性污染；水污染、空气污染和土壤污染属于除外责任；保单限额偏低，通常只在几十万到几百万人民币，因而也导致企业的购买意愿较低。
值得注意的是，6月17日，日内瓦协会国际责任保险大会首次在北京召开，这也从另一个层面说明，国际保险业已经开始关注到中国的环责险。
与会的慕尼黑再保险风险责任及保险负责人Christian Lahnstein指出，除了高危机器和设备运营商是主要的污染者之外，为企业生产加工的上下游企业也可能会成为污染者，此外，地方政府为了政绩而容忍甚至鼓励那些企业进行建设而污染，银行为了自身利益也为污染企业贷款支持生产，这些都是间接的污染者。
“中国正处在高速发展阶段，其他国家在环责险方面的经验是可以借鉴的，但照搬却并不合适。”陆勤说。在其看来，要控制污染，亦不能光靠环责险来保障，企业自身的风险管控能力才是至关重要的。
强制与否？
事实上，中国在近几年明显出现进入突发环境事件高发期的态势。数据显示，仅2010年一年就发生了156起突发环境事件。环境污染事故频发，给企业造成很大经济负担，环责险也开始逐渐受到政府有关部门的重视。记者注意到，环境保护部于6月最新发布的《2010年中国环境状况公报》中也提到，2010年，环境污染责任保险试点工作继续推进。
环保部宣教中心主任贾峰表示，我们需要保险界的加入，来共同提高企业抗风险的能力。
不可否认，环境污染责任险市场广阔，对保险行业来说是个巨大的商机，但同时也是对承保能力的巨大挑战。但这一保险在中国是否应该强制，却存在着不同的观点。在瑞士再保险亚洲意外险核保执行董事彭凯彤女士看来，强制与否并不重要，关键是，中国应有更合适的法律法规去保障，通过法律机制和风险管控的相互配合来实现对污染的控制。
实际上，对于环责险，此前也曾有报道指出，中石油、中石化等国内大型企业似乎并不认同，他们担心对于一些赔偿限额很大的污染损害（如油污损害），国内保险公司可能不具有承保能力，而靠其自身设立的“安全生产保证基金”。
对此，北京大学经济学院风险管理与保险学系副主任朱南军便指出，虽然这是个内部机制，但还是可以跟外部的环责险结合起来，共同提供保障。
昨日也有业内人士在接受《国际金融报》记者采访时分析认为，大企业在承担污染责任方面相对于小企业确实能力更强，他们也可能更倾向于大企业之间的互助共保机制，因此，在其看来，大企业主动投保环责险的可能性并不大。(黄晶华 实习生 李慧)
