建筑垃圾的资源化之路
编者按
随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加速，新建筑不断出现，与此同时，大量的建筑垃圾也在不断产生。据统计，目前建筑垃圾占到了城镇垃圾总量的30%～40%，数量庞大。这些建筑垃圾，扔没地方扔，放没地方放，是很多城市正在遭遇的难题。
在我国，建筑垃圾处理方式非常简单，主要是暂存堆放和填埋处置。这不仅占用了大量的土地，还会对河流、浅层地表土和地下水资源产生严重的污染。
世界上没有垃圾，只有放错位置的资源。建筑垃圾资源化已迫在眉睫。值得欣慰的是，一些城市已经开始试点建筑垃圾资源化，并着力破解资源化过程中的种种难题。专家表示，推广试点经验、促进建筑垃圾资源化正当时。
推进建筑垃圾资源化正当时
——专访住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林
记者：近年来对城市生活垃圾处理的关注比较多，城市建筑垃圾问题之前好像还没有引起足够的重视。您怎么看?
王珏林：说到这个问题，必须提到固体废弃物。固体废弃物范围很大，包括生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、家电垃圾、汽车垃圾等等，这些垃圾主要来自于人类的生活和消费活动过程。但城市固体废弃物量最大的应当是生活垃圾和建筑垃圾，中国城市固体垃圾存量已达70亿吨，生活垃圾占城市固体垃圾总量的50%以上，建筑垃圾则占到城市固体垃圾总量的30%～40%，不过后者数量增加很快。
随着城镇化的迅速推进，城市建设规模扩大，城市建筑量、旧城改造量、城中村改建量都在不断增加，大规模的建设和拆迁必定会产生大量的建筑垃圾。
城市建筑垃圾问题很长一段时间没有引起足够的重视。四川汶川地震后城市重建是建筑垃圾应用的一次重要实践。因为灾后垃圾太多，而建设的任务重——靠外地提供建筑材料运输存在问题，靠本地生产这么多建筑材料条件不足，在这种情况下，走建筑垃圾全面回收使用之路是最佳的选择。这次大规模的实践，为中国建筑垃圾实现“减量化、无害化和资源化”积累了丰富的经验。
记者：目前我国建筑垃圾处理以回填利用、暂存堆放、填埋处置为主要方式，这些简单的处理方式到底有哪些弊端或危害?
王珏林：虽然时代进步了，但我们的建筑垃圾还是以堆放、回填和直接填埋为主要处理方式。这些简易的处理办法存在的弊端较多，如堆放会占用大量的土地，我国建筑垃圾的产生量每年都超过3亿吨，堆存的话需要占地1.5亿至2亿平方米。此外，经过长期的风吹雨淋之后，简单堆放或者填埋的建筑垃圾里面的石灰、涂料、油漆等，会对河流、浅层地表土和地下水源产生很严重的污染，所以这些处理方式实际上并不是很科学。
而且，由于我国城市产生的建筑垃圾量还在不断增加，而土地资源却越来越紧缺，选择堆放场地越来越困难。
据估计，到2020年，我国还将新增建筑面积约300亿平方米，新产生的建筑垃圾将是一个令人震撼的数字。如果这些建筑垃圾不能被合理利用，则既不符合我国人多、地少、资源能源匮乏的国情，也不符合国家提出的垃圾处理“减量化、无害化和资源化”的要求，更会浪费可以利用的巨量建材资源。
记者：据了解，我国目前能资源化利用建筑垃圾的城市仅占全国城市总量的5%，建筑垃圾再利用量占建筑垃圾生成量的比例不足1%，建筑垃圾资源化之前为什么推进缓慢?
王珏林：是的，我国建筑垃圾处理总体尚处于起步阶段，相关管理政策法规、行业标准与规范、设备和设施投入、宣传教育等各方面都需要加强。我总结，主要面临以下问题：
一是法律法规不健全，管理体制不完善。我国至今尚无一部全国性的关于建筑垃圾管理的法律法规，在法律方面一直处于空白状态，这对实施建筑垃圾规范化管理、资源化运作会有很大的影响。
二是改革不到位，市场运作不规范。对建筑垃圾处理可以有很多方式，推进建筑垃圾管理市场化是很好的选择。有些城市对建筑垃圾管理仍然沿袭原有模式，政企不分，出现管理不到位、市场竞争不公平、回收和再利用不充分的情况。
记者：如何理解您说的推广建筑垃圾“减量化、无害化和资源化”的时机已经成熟?
王珏林：我觉得是到了该大面积推广建筑垃圾资源化的时候了。首先，国家非常重视这个问题。党中央提出要把我国建设成节约型社会，胡锦涛总书记、温家宝总理相继提出要建设节能型住宅和公用建筑。住房和城乡建设部在四川汶川大地震发生两周左右，就发布了《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》，提出了地震产生的大量建筑垃圾要尽量做到资源化利用。可见，建筑垃圾回收和再利用已经得到了政府和社会的很大关注，大家都想将其“变废为宝”。
目前，大部分地方政府还没有行动起来，但有些地方已经开始试点了，比如北京、深圳、青岛，还有四川地震灾区——地震以后的建筑垃圾已经全部回收利用了。上海市的建筑垃圾以工程回填、绿化用土等为主要处理方式，处理量约占建筑垃圾年产量的60%以上。
全国的建筑垃圾都应该回收利用，因为不像生活垃圾可能还带有病菌，建筑垃圾直接捡回来就可以用了：钢筋捡回来可以用，木材捡回来可以用，废弃的砖头瓦块捡回来可以做成新的砖头瓦块，就这么简单——为什么不能加快推广呢?
并且，一些试点地方为促进建筑垃圾资源化，还在出台地方性法规方面做出了一些有益的探索。部分城市根据城市管理工作的需要，出台了一些建筑垃圾或工程渣土管理规定，还逐步建立起建筑垃圾管理、运输、堆放的申报及审批制度，对建筑垃圾运输实施了规范化管理，有些城市还建设了建筑垃圾资源化处理各种试点企业，大大改善了对建筑垃圾管理不足的状况。
记者：对建筑垃圾资源化您还有哪些意见和建议?
王珏林：建筑垃圾资源化需要政策层面更多的支持，因为建筑垃圾再利用有它自身的特点。第一，它在回收的时候多了很多程序，比如房子破旧了得拆，拆出来的垃圾得运输，运输之后还得筛选、破碎，破碎之后还得按照统一的要求再加工，做成砖等建材。所以它的成本比生产普通建筑材料的成本要高。第二，同等价位的建筑材料，消费者都愿意买新的，不愿意买用回收材料做成的产品。所以要有政策支持它，它才能走进市场并在市场上不断扩大所占份额。
其实我们对再生建材的质量应该放心。为解决建筑垃圾回收和再利用问题，相关部门进行了多年的研究和探索，将震区作为建筑垃圾回收和再利用的示范区，已经取得了比较成功的经验。在建筑垃圾筛选、破碎、分筛、产品制造等过程中都采用了环保、高新技术。利用建筑废弃料生产的路面砖、墙体砖、草坪砖、渗水砖、干混砂浆、彩瓦等新型环保建材产品，具有环保、高强度、耐磨、透水透气、降噪、防滑、色彩鲜艳、不易褪色等优点，可广泛应用于市政道路、住宅小区、城市广场、机场、停车场、码头等场所。
试点助推建筑垃圾资源化加速
近年来，一些地方开始了建筑垃圾资源化的试点工作。近日，半月谈记者分赴北京、山东、云南、四川等多个省市，走进这些试点的城市和企业，探访建筑垃圾资源化之路。
“点石成金”并非幻想
记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾资源化在技术层面已经不存在障碍。
乘车沿着青岛市环胶州湾高速公路一旁的傍海中路行驶，达到最北端后再向西行驶时这里已没有了公路。在一条小路上，记者看到了青岛绿帆再生建材有限公司的大门，这家公司的所在地曾是青岛市的一个建筑垃圾填埋场。
进入这家公司， 只见一台推土机正将分拣好的建筑垃圾推到喂料机中，喂料机上面有铁栏杆，大块的建筑垃圾被隔离在上面送入破碎机中。经过分类处理后，建筑垃圾通过履带被送往振动筛，履带上方固定有一块吸铁石，垃圾中的铁丝、螺丝等会全部被清理出来。进入振动筛后，细沙通过下面的一条履带送出，石子则被送往上面一层的履带，冲洗之后就是可做建筑材料的细骨料。
随后，一位工作人员将记者带到一个水池旁介绍说：“生产线上用的水全部是旁边污水处理厂处理出来的中水，冲洗骨料之后再抽回来存放沉淀，然后再用来冲洗，保证不浪费水源和造成污染。”
“目前公司有三条生产线，年可处理建筑垃圾100万吨，已经生产达标的建筑材料产品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加气混凝土砌块等。” 青岛绿帆再生建材有限公司总经理陈勇说。
在震后的四川，记者在都江堰(德滨)地震建筑废物产业化示范处置项目处看到，堆积如山的建筑垃圾一堆堆被铲起，通过传送带被一个大机器源源不断地“吃”进肚子里，经过分类、“咀嚼”、加工后，“吐”出来的就是一块块五颜六色的建筑用砖。
据都江堰市委宣传部副部长赵武介绍，震后，都江堰城区共拆除危房1558栋，产生了400万吨以上的建筑垃圾，其中大部分都被运到了这里，经过筛选、破碎处置，最后变成可以再利用的各种建筑材料。成灌快速铁路上安装的不少隔声屏障，就是使用这些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山车站的地面砖、墙体也采用了该项目生产的建材。
在北京，由北京首家建筑垃圾处理企业——北京元泰达环保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生砖，已经在北京草场胡同仿古建筑以及郊区一些新农村建设中得到了利用。北京亦庄开发区从1994年就开始用再生砖做填充墙，到目前已经有17年。
循环利用遭遇“成长的烦恼”
尽管建筑垃圾处理技术成熟，其产品用途广泛，但建筑垃圾资源化之路还是面临一些挑战。
挑战之一是建筑垃圾处理不规范。
记者了解到，现在我国城市普遍存在建筑垃圾源头监管乏力和行政管理部门职能相互交叉的问题，没有从源头上做到“谁产生垃圾谁处理”。建筑单位只负责将建筑垃圾从工地上清理干净，运往哪里和怎么处理一般都交给运输公司。为了省钱省事，运输公司常就近随意倾倒或填埋。
挑战之二是建筑垃圾循环利用成本高。
青岛磊鑫集团有限公司是青岛从事建筑垃圾循环利用的企业，主要加工处理隧道、地铁、公路等工程产生的建筑垃圾，办公室工作人员刘康告诉记者：“企业需要自己将垃圾运输回来，加工处理建筑垃圾还需要分拣，这都要耗费很大的人力和物力成本。同时，建筑垃圾处理过程中会产生灰尘，这也要企业花钱来处理。”
因此，利用建筑垃圾生产的再生产品与用天然材料制成的建筑材料相比，价格上不占优势。同时，市场上的绿色再生建材并不受欢迎，因为人们通常会认为用建筑垃圾制成的产品质量不好，不愿意用。
挑战之三是政策、管理尚需完善。
北京元泰达环保建材科技有限公司总经理吴建民说，建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、处理、再利用各个层面，还涉及市政、建设、环保等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个完整的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。
由于缺少政策扶持，北京元泰达环保建材科技有限公司11年来一直处于维系经营状态，没有实现企业建立时的建筑垃圾处理目标。吴建民对记者说，公司建筑垃圾生产线年吞吐量在100万吨至150万吨，但实际每年只处理20万吨左右的建筑垃圾。“如果没有相应的扶持政策，建筑垃圾企业很难维持运营。”吴建民说。
