只不过，垃圾分类在广州的全面推动，是由垃圾焚烧处理方式的争议而得到促进。这可以说是市民参与城市治理的一大杰作！很大程度上，广州的实践可以对其他城市产生表率作用。
首先，垃圾分类只是第一个环节，必须跟垃圾处理的全流程再造联系起来。其实，广州垃圾分类在十年前就尝试过推行，但效果不明显。不成功的原因之一，就是居民分类了，但垃圾收集、运输却“混装”，终端处理还是老样子。结果垃圾分类只成了一种理念宣传，而无实际意义。居民分类只是垃圾分类处理的开始，收集运输要保持分类，必须在人员培训、车辆管理、中转站控制和终端处理上落实分类。比如说厨余垃圾，当前广州的日处理能力是不够的，那么大量厨余垃圾去了哪里呢？流程再造涉及人员、设施、管理等软硬件各方面，必须系统地规划和设计。
其次，垃圾分类既要投入，更要坚持，还涉及价值链的再造。当前广州实施的“厨余垃圾专袋投放”、“垃圾不落地”、“垃圾费按袋计量收费”三大模式，都需要一定的前期投入。但垃圾分类不应是亏本的买卖，而应该是有收益的。且不说部分垃圾可以回收，创造价值；其实，在分类上多花点钱，但经过减量化之后，可以在终端处理上省回一些产能，从而节约垃圾处理的费用。只是开始时期政府和市民都会多支出一些。从长期来看，政府可以增加分类上的投入，但在终端处理上因减量化而省钱；居民多支付了一些垃圾袋的费用，但享受了更多的优良环境，而垃圾真正减量化后，可以考虑减少垃圾处理费的收取。
再次，垃圾分类要从大型活动演化为居民的自觉行动，并潜移默化为生活习惯。全国可能没哪个城市像广州下这么大的力气推行，但接下来真正的考验还在于日常管理和持之以恒的坚持。就像市长陈建华说的要“家家参与、人人动手”。目前，垃圾分类还只是在部分社区试点，明年将在全市推广。记得陈建华表态要在三五年内见效，我曾在座谈会上说，这是自己给自己施压，因为要在自己任期内取得明显成效，不下点真功夫还真的不行。当时，陈建华很坚定地说一定要做到，不怕压力。最近，看到他对媒体表示有点压力，显然对垃圾分类的难度有了更深入的了解。但只要坚持就会取得实效。
垃圾处理是城市管理中最能让市民参与的领域，某种意义上，没有文明先进的垃圾处理方式，就谈不上真正的文明城市、文明市民。广州把新型城市化做到垃圾科学处理这样的实处，对中国其他城市也应该有所启示。（作者是省体制改革研究会副会长）
彭澎
