制定汽车能耗标准，减少汽车油耗；加快替代能源发展，大幅提高生物能源比例；严肃监管措施，打击擅自提高油价行为；加大对美国近海和本土的石油开采。这是日前美国参议院通过的新能源法案以及其他建议的主要内容，目的非常明确，那就是“四轮驱动”，保证国家的能源安全。
这份法案的出台不难理解。一方面是越来越严峻的国际能源形势，一方面是全球范围内居高不下的能源消耗。特别是美国，以其不足世界4％的人口，消耗着世界25％以上的能源，所以制定新能源法案是大势所趋。但没想到，这份“利国利民”的法案刚一出台，就引起了美国国内的激烈争论。不同的声音折射出各利益团体不同的利益诉求。
谁在呼唤“大排量”
汽车油耗是整个新能源法案中最具争议性的话题。
按照刚通过的新能源法案，美国汽车最低油耗标准在2020年必须达到每加仑35英里。美国目前的最低油耗标准是轿车每加仑27.5英里，运动型多功能车(SUV)和轻型卡车标准为每加仑22.2英里。至今，该标准已有20年没有改变，因此备受环保人士批评。
但这项“节能减排”的措施，立刻遭到美国汽车工业界的强烈反对。因为美国人向来热爱车辆宽大、动力十足的美式车，而这些“油老虎”也正是通用汽车、福特和克莱斯勒公司的长项。强制规定油耗标准，将使目前本就面临困境的汽车工业雪上加霜。而且，美国汽车工人工会也持反对意见，即使是以油耗低而著称的丰田公司，也对新标准意见持保留态度。
美国政府对汽车油耗的问题也十分上心。今年3月份，通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司的总裁还被请到白宫，与总统布什共商如何促进美国汽车业的新能源利用。据透露，这次会面一个主要议题就是如何降低汽油消耗。
美国国内关于降低汽车油耗的意见分歧也很大。一种意见认为，通过经济杠杆推动汽车制造商进一步提升汽车耗油里程，以及限制越野车等耗油车的生产和销售；另一种意见则认为，根本问题是要提高环保型燃料的生产效益，大幅度降低美国消费者对汽油的依赖，尤其是对国外能源的依赖。
谁在排斥生物能源
发展生物能源等可替代或可再生能源已成美国“国策”。
在国际能源价格居高不下的情况下，布什政府提出新的能源战略目标，并要求国会通过相应的法律，强制美国消费者到2017年每年消费350亿加仑的替代燃料，并要求汽车制造商进一步提升汽车耗油里程指标，以期在未来10年内使美国的汽油消耗降低20%。
新能源法案规定，到2015年，多达一半的新出产汽车，必须能使用生物油料比例达85%的混合汽油；到2022年，美国年产生物能源将达到360亿加仑，为去年产量的7倍。
但这一举措又遭到了另一个利益团体的排斥。美国的禽肉蛋奶及饮料生产商，包括美国可口可乐公司、百事可乐公司、亨氏公司等知名企业，日前就致信美国参议员，反对给予生物能源各种优惠措施。其理由是，如此一来，大量资源将被耗费在生物能源上，人车“争食”将促使目前本已上扬的农产品价格继续攀升，损害相关企业利润，也会影响民众生活水平。
谁在反对动用本土资源
美国一直实施的是全球资源战略。一是大量购买使用全球廉价资源，在20世纪70年代初石油危机以前，全球以石油为代表的矿物原料等初级产品价格十分低廉，美国就大肆购买发展中国家的资源，使其经济在廉价石油的基础上得到迅速发展；二是通过经济援助、投资，控制他国战略资源；三是建立战略资源储备制度。目前美国石油储备能力已达7.5亿桶，未来储备目标为10亿桶。美国除进行实物储备外，还在阿拉斯加划出大片含油土地进行国家资源储备。
但是，按照能源部的规划，美国将扩大对沿海油气田的开发，并预计在未来40年多开采100亿桶原油和45万亿立方米天然气。这一“破冰之举”，在美国更是充满争议。争议的主要声音一是全球资源战略的改弦易辙，让美国人感到不适应。另外就是环保问题。尽管布什政府一再承诺，新开发活动将采取“最高环保标准”，但是，一些环保人士则认为，如此大规模的油气开采势必将破坏周边生态环境，得不偿失。
当然，美国新能源法案还只是个雏形，参议院通过只不过是万里之行第一步。按照相关法律规定，新能源法案在生效前，还必须在众议院通过，并得到总统签字批准。各个利益团体的压力，会使将来布什在签字前踌躇再三。但无论如何，该能源法对美国来说，是个历史性的进步。
